新时期我国教育改革发展的形势与任务
新时期我国教育改革发展的形势与任务
——在2006年中宣部等部委举行的形势报告会上的报告
教育部部长 周济
很高兴有今天这么一个机会，向在京的党政军机关、中央企业和高校的负责同志报告我国教育事业改革和发展的有关情况。改革开放以来，教育工作受到了全党特别是从中央到地方各级党委、政府的高度重视，得到了有关部门、各个方面和广大人民群众的热情关心和大力支持，对此教育部门的同志们心怀感激，并将其作为不断推进我国教育改革和发展的强大动力。
按照中宣部等六部委的要求，我就新时期我国教育改革发展的形势与任务，给同志们介绍一些情况。
一、世纪之交我国教育改革和发展的成就与问题
新中国的教育事业，是在旧中国经济十分落后、文化教育很不发达的基础上发展起来的。建国以来特别是改革开放以来，在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体的英明领导下，我国教育事业在艰难曲折中不断发展进步。我们建立起了一个基本适应社会主义现代化建设需要、世界上最大规模的教育体系。我们有2.5亿学生，还有几千万人在接受着成人教育、继续教育和其它各种形式的教育培训。我们有1400多万教职员工。50多万所各种类型的学校，遍布全国的城市和乡村。
进入新世纪，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，教育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，努力办好让人民满意的教育，我国教育事业迈出了新步伐，取得了新进展，呈现出新气象，作出了新的贡献。
1、普及义务教育成就巨大，农村教育面貌发生了深刻变化。
经过全党全社会的共同努力和不懈奋斗，2000年我们向全世界宣布，中国已经实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的伟大目标，这是中国教育发展的重要里程碑，是民族复兴的奠基工程，在世界发展中国家堪称典范。进入新世纪，我们把巩固、提高“两基”成果作为推进我国教育改革和发展的基础性工作，加大了巩固、提高的力度，“两基”迈上新的台阶。2005年，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率超过95%。扫盲工作进一步推进，青壮年文盲率控制在4%左右。
农村教育被摆到重中之重的战略地位，得到了切实加强。农村教育量大面广，直接关系8亿多农民的切身利益，关系农村全面小康社会的实现，关系全民族素质的提高，一直是我国教育的重点和难点。2003年，国务院作出了加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议。中央出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，集中更多的精力和财力，加强农村教育特别是农村义务教育。启动实施国家西部地区“两基”攻坚计划，提出西部地区要在2007年实现“两基”，带动中西部农村教育实现更快更好的发展。
为了推进我国农村义务教育的发展，中央实施了一系列重大工程项目，地方各级党委、政府千方百计加大对农村义务教育的投入。“国家贫困地区义务教育工程”，历经多年的努力，522个项目县共新建、改扩建中小学1万多所，培训中小学校长和教师约47万人次，添置了大量仪器设备、课桌凳和图书资料。“农村中小学危房改造工程”进展顺利，中央和地方用于工程的总投资达到430亿元，累计改造D级危房7800万平方米，全国农村已有3400多万师生从危险校舍中搬进新校舍，有效地改善了农村地区特别是贫困地区农村中小学办学条件。“农村寄宿制学校建设工程”，中央财政总计投入100亿元资金用于工程建设，可满足200万寄宿生的学习、生活条件，这些学生再也不用为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”，中央和地方政府投入了100多亿元资金，将在2007年底建成遍及全国农村的远程教育网络，把优质教育教学资源送到农村中小学。孩子们高兴地说，大山再也挡不住知识了，我们同在蓝天下，共同成长进步。
积极实施“两免一补”政策，有效解决农村孩子上学难的问题。2005年的政府工作报告提出，从当年起，逐步免除农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。今年的政府工作报告提出，两年内，免除农村义务教育阶段学生的学杂费。今年春季，西部地区义务教育阶段5000万学生免除了学杂费，贫困家庭的学生还获得免费课本和生活补助，明年春季，这一政策将惠及全国农村所有的孩子。
农村义务教育管理体制和经费保障机制不断完善。2005年底，国务院决定把发展农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保障范围，建立起农村义务教育经费保障机制，这是中国教育发展历史上的重要里程碑，对于提高我们民族的素质将产生重要而深远的影响。回顾我国农村义务教育的发展历程，可以说是艰苦卓绝，卓有成效。我国农村义务教育的发展经历了三个大的阶段：第一阶段从20世纪80年代到2000年，“人民教育人民办”，实现了“两基”的伟大任务。在这个很长的时期里，广大的农民为我们在农村基本普及九年义务教育做出了极大的贡献。第二阶段是过去5 年也就是“十五”时期，我们实现了农村教育基本上由政府来办。税费改革，首当其冲的是农村义务教育。“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制的建立，改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况。2004年农村教育经费中，财政投入占80%。以政府为主投入体制的确立，实现了农村教育从基本上由农民来办到基本上由政府来办的转变，这是一个具有标志性意义的重大转变。现在我们进入了第三阶段，建立起农村义务教育经费保障机制。多年来影响和制约我国农村义务教育发展的一些突出问题正在得到逐步解决，我国农村义务教育面貌正在发生重大变化，进入前所未有的快速发展时期。
高中阶段教育规模迅速扩大。2005年，高中阶段教育（包括普通高中和中等职业学校）在校生达到3990万人，比2000年增加1472万人，年平均增长9.64%；高中阶段毛入学率突破50%。学前教育稳步发展。民族地区教育得到进一步加强。
2、高等教育发展实现了历史性跨越，改革取得突破性进展，为现代化建设服务的能力增强。
我国现代意义上的高等教育，至今只有100多年的历史，很长时间里规模都很小，1998年高等学校当年全日制招生仅108万人。1999年，党中央、国务院决定大幅度扩大高等教育招生规模，这是中央审时度势作出的正确决策，在当时的历史背景下是民心所向、势在必行。连续几年的扩招，使我国高等教育规模在短短几年内发生了历史性变化。2005年，各种形式的高等教育在学总规模超过2300万人，高等教育毛入学率达到21%，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段。2005年普通本科、高职（专科）招生504.46万人，全国共招收研究生36.48万人，在学研究生97.86万人。较好地满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望，适应了经济社会发展对专门人才的强烈需求。
高等教育的质量稳步提高。在规模发展的同时，我们把提高高等教育的质量问题摆在突出位置，采取了一系列措施提高高等教育的质量。在计划安排上，坚持规模增长与学校基本办学条件、经费投入和就业状况等相挂钩，保证高等教育必要的办学质量和规格。加大了学科专业结构的调整力度，经济社会发展急需的学科专业明显扩大，人才培养结构得到调整。深入实施高等教育质量建设工程。积极推进名师、教授讲授本科课程，建设国家精品课程，推进实现优质教育资源共享，高等教育质量评价体系逐步建立。“211工程”和“985工程”的实施，有力推动了一流大学、高水平大学和重点学科的建设，在高校中凝聚了一大批高层次人才，产生了一批具有国际先进水平的学科，初步形成了一批具有中国特色的高水平大学，缩小了与世界一流大学的差距。我国已与26个发达国家签订了学历学位互认协议，这从一个方面说明了我国的高等教育质量是有保证的。
高等教育对国家经济建设和社会发展的服务能力不断增强，贡献力度不断加大。高校已成为基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军，是国家创新体系的重要组成部分。“十五”期间，全国高校累计获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55.07％；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64.4％；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的53.57％，其中国家自然科学一等奖1项。2004年，两项国家技术发明一等奖均为高校所摘取，填补了该奖项六年的空白。积极参与马克思主义理论研究和建设工程，实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，推动高校哲学社会科学研究的发展和繁荣，取得了一批重大成果，真正起到了现代化建设“思想库”和“智囊团”的作用，为社会主义先进文化建设作出重要贡献。
高等教育的各项改革取得了突破性进展。高等教育管理体制改革，从根本上改变了计划经济条件下形成的部门和地方条块分割、重复办学的局面，形成了中央和省两级管理、以省级政府统筹管理为主的体制。高校布局结构调整工作不断推进，综合性、多科性高校增加，改变了我国高等教育规模偏小、结构不合理、单科性院校过多的局面，加强了学科的优势互补，进一步优化了高等教育资源的配置。高校后勤社会化改革、高校招生和毕业生就业制度改革成效显著。高校人事和分配制度改革，激发了学校的活力，提高了广大教职员工的积极性和创造性。高等教育改革的这些重大进展，有力地推动了我国高等教育的发展，为形成具有中国特色的高等教育体系奠定了坚实的基础。
3、职业教育在改革中不断发展，继续教育日益成熟和完善。
上个世纪末、本世纪初有一段时间，由于多方面的原因，职业教育的发展面临许多的困难和问题。党中央、国务院高度重视我国职业教育的发展。2002年和2005年，国务院两次作出了大力发展职业教育的决定，两度召开了全国职业教育工作会议，不断明确职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，对我国职业教育的改革发展产生了重大影响。我们按照科学发展观的要求，把发展职业教育摆在突出位置，出台了一系列旨在通过改革加快职业教育发展的政策措施。
职业教育办学思想实现了重大转变，明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，实现了从计划培养向市场驱动的转变、从政府直接管理向宏观引导的转变、从传统的以升学为导向向以就业为导向的转变。紧密围绕走新型工业化道路和解决“三农”问题的需要，我们大力实施了“职业院校制造业与现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”和“农村劳动力转移培训计划”，人才培养培训的规模明显扩大。各级职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式，密切与企业、人才和劳务市场的合作，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，积极开展订单培养，加快培养新兴产业和现代服务业急需的各类人才。职业教育主动服务经济社会发展的成效显著，服务能力进一步增强。2005年，中等职业学校招生规模达到664万，实现了比2004年增加招生100万的目标，2006年，中等职业学校招生规模将再增加100万，在校生规模将达到2000万人，中等职业教育连续滑坡的局面得到了扭转。职业教育的蓬勃发展，体现了教育系统结构调整的战略意图，体现了各级各类教育的统筹和协调。
经过多年的探索和努力，职业教育初步形成了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。与社会主义市场经济体制相适应的职业院校招生、毕业生就业制度基本建立。职业教育资源配置和布局结构进一步优化。形成了多层次、多形式、多样化的成人教育、继续教育网络。各类非学历教育与培训蓬勃发展，年培训8000多万人次。
事业发展方面还值得一提的是，我国的民办教育得到快速发展。2005年，全国各级民办学校（机构）学历和非学历教育在校学生达3057.55万人,比2000年增加1685.45万人,年平均增长17.38%。以政府办学为主体、社会各界共同办学、公办学校和民办学校共同发展的格局进一步形成。
4、素质教育全面展开，中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育得到切实加强。
深入贯彻1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，坚持党的教育方针，进行了许多积极的探索和尝试，素质教育正处在国家推进、重点突破、全面展开的进程之中，取得了积极成效。去年以来，为贯彻落实胡锦涛等中央领导同志的指示精神，与中宣部等有关部门在全国范围内就素质教育问题进行了系统调研，广泛听取各方面意见，认真研究解决问题的思路和举措。在多家媒体上组织了素质教育大讨论，在社会上引起强烈反响，素质教育观念进一步深入人心。
2004年以来，中央发出了关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的两个重要文件，召开了两次中央工作会议，胡锦涛同志在会议上发表了重要讲话。教育系统坚决贯彻中央精神，采取一系列措施切实推进中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育。整体规划大中小学德育体系，推进大中小学德育一体化进程；组织开展“弘扬和培育民族精神月”、唱响“新童谣”等活动；改革中小学德育课程体系，提高德育的针对性、实效性和吸引力、感染力；加强高校思想政治理论课课程和教材建设；推进形势政策教育，深入开展社会实践，加强校园文化建设；出台了新的《普通高等学校学生管理规定》。
深入推进新一轮基础教育课程改革，着力提高教学质量，切实减轻学生课业负担。从2005年秋季开学开始，31个省（自治区、直辖市）的小学、初中起始年级全面使用了新课程。普通高中新课程改革实验工作正在积极推开。新一轮课程改革推动了教育教学观念的变化，重视学生创新精神和实践能力培养的教学行为正在逐步形成。积极推进招生、考试和评价制度改革，将综合素质评价引入中考招生，高校试行自主招生改革。大力促进区域内义务教育均衡发展，统筹教师资源，改造薄弱学校，努力办好义务教育阶段的每一所学校。
教育系统党的建设工作得到进一步加强。中组部、中宣部、教育部党组坚持每年召开一次全国高校党建工作会议，高校党的基层组织建设、作风建设、领导班子思想政治建设以及在学生中发展党员等工作取得了新的进展。高度重视高校稳定工作，高校连续多年保持稳定的良好局面，有力地促进了教育改革发展的各项工作，为全社会的稳定作出了重要贡献。
5、教育发展的基础和保障条件更加坚实。
教师队伍建设成就巨大。20世纪90年代以来，教师队伍建设得到了党和政府的高度重视，取得了长足进展。长期以来教师数量不足、质量不高、队伍不稳、待遇偏低的状况得到改善，教师队伍整体素质进一步提高，活力逐步增强。教师的社会地位显著提高，已成为受全社会尊敬和羡慕的职业。
建立和完善了以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，努力增加教育投入。各级各类学校特别是农村义务教育的办学条件得到改善，校均规模明显扩大，办学效益得到增强。
教育信息化水平得到提高，推动了教育现代化进程。现代远程教育网络覆盖了全国大部分城市和乡村。中国教育和科研计算机网与中国教育卫星宽带多媒体传输平台覆盖全国、互联互通，已成为我国第二大计算机网络，全世界最大的教育和科研计算机网络。有90% 的高校、3.8万多所中小学、近6000所中职学校基本建成校园网。下一代互联网建设顺利进行，中国教育科研网格建设得到推进。
伴随我国民主与法制建设的进程，教育法制建设取得了显著成绩，已经建立起教育法律法规体系的基本框架，教育已经成为除经济以外立法最多的领域。大力推进依法行政，取消了一批教育行政许可项目，有效推进了政府职能的转变。
教育的对外交流与合作不断推进，双边和多边合作与交流不断扩大，教育国际竞争力得到提高。我国已与178个国家和地区以及国际组织建立了教育合作与交流关系。目前我国是世界上出国留学生最多的国家，同时也是接受外国留学生的大国。
6、努力推进教育公平，认真解决教育热点、难点问题。
着眼于办好让人民满意的教育、推进和谐社会建设，下大力气解决好关系人民群众切身利益的教育热点、难点问题。
切实做好贫困家庭学生资助工作。全力推进国家助学贷款按新政策、新机制运行。截至2005年，全国高校累计审批贷款学生206.8万人，累计审批合同金额172.7亿元。
坚决治理教育乱收费。全国31个省份均在义务教育阶段学校推行了“一费制”收费办法，对公办普通高中招收“择校生”严格执行“三限”政策，稳定高校收费标准，规范高校收费行为。教育乱收费蔓延势头正在得到有效遏制，学校收费行为进一步规范，群众对教育行风的满意度不断提高。
认真解决高校招生中存在的突出问题。2005年在高校招生工作中实施了“阳光工程”，建立和完善了更加公开透明的招生工作体系，接受群众和舆论的监督，招生乱收费、违规录取和中介诈骗现象大幅减少，得到社会广泛好评。
切实做好高校毕业生就业工作。近年来，高校毕业生总量大、增幅高。在社会就业总体形势严峻的情况下，党中央、国务院高度重视，有关部门、地方党委和政府协调配合，各级教育行政部门和高校共同努力，高校毕业生就业工作总体进展顺利，一次就业率保持在70%以上。
认真做好中小学幼儿园安全工作，努力为广大中小学生创造安全健康的成长环境。
进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作，农村留守儿童教育问题也得到高度重视。
经过多年的改革和发展，我国教育取得了历史性的巨大成就，整体水平大大提高，极大地提高了中华民族的素质和科学文化水平，为社会主义现代化建设提供了坚实的人才支撑。我国正在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变，目前全国15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，总人口中大学以上文化程度的达到6800万人。伴随教育改革和发展事业的历史性跨越，我国教育在现代化建设中的作用日益凸显，地位进一步提高。世界各国在感受中国经济迅速崛起的同时，也都感受到了中国教育的迅速发展，认为在这么短的时间内，发展实现巨大的跨越，改革取得重大的进展，是非常了不起的成就。回顾世纪之交我国教育的改革和发展，我们完全可以说，方向正确，成就巨大。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到当前我国教育改革和发展中存在着许许多多的问题和严重困难。大发展，大跨越，必然伴随着产生很多困难和问题。旧的矛盾不断激化，新的问题不断产生，很多深层次的矛盾逐渐凸现。
一是教育的发展还不能适应经济社会发展的要求，人才培养的质量、数量、知识贡献的力度都还不能满足现代化建设的要求，教育体制和机制的各项改革有待继续深化。
二是教育发展不均衡问题突出，教育实现全面协调可持续发展的任务艰巨。城乡之间、区域之间、各类教育之间发展差距很大。西部地区“两基”攻坚任务艰巨，农村教育条件和教育质量亟待进一步提高，城市义务教育学校之间办学条件差异过大，择校问题严重。
三是人才培养模式、课程教材、教学内容方法等方面的改革迫切需要深化，教育质量有待提高；片面追求升学率的现象非常严重，应试教育愈演愈烈，全面推进素质教育面临很大困难；教师队伍素质亟待进一步提高；教育信息化程度仍然较低。
四是投入不足仍然是教育发展面临的主要困难。2004年国家财政性教育支出占GDP的比重，按最新公布的我国GDP总量计算，只有2.79%。世界各国上个世纪末这个比例的平均水平是4.8%，发展中国家的平均水平是4.2%。因为投入不足，各级各类教育的办学经费严重短缺。
当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，还处在社会主义初级阶段。在这样一个时期，我国教育事业的发展面临着严峻的挑战，其基本矛盾是现代化建设事业和人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足的矛盾。一方面，现代化建设的快速发展对人才资源开发有着强烈的需求，同时，随着物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，人民群众对其子女的教育期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望。另一方面，我国教育的总体发展水平仍然较低，教育资源尤其是优质教育资源短缺，与现代化建设和人民群众的需求相比仍有很大差距。我们现在存在的很多困难和问题，都是从这个基本矛盾派生出来的。当前人民群众反映强烈的“上学难、上学贵”问题，根源在于教育的基本矛盾。应该看到，这些困难和问题是前进和发展中的困难和问题，有的是社会深刻变革中的矛盾和问题在教育工作中的反映，有的是教育大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期问题和深层次矛盾，前进的道路上还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
二、教育优先发展：中华民族伟大复兴的必然选择
教育是一个民族最根本的事业，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，必须切实摆在优先发展的战略地位，这是改革开放以来全党全社会一个极其重要的认识，也是社会主义现代化建设一条极其重要的经验。改革开放以来我国教育事业之所以能取得令世人瞩目的成就，一个极其重要的前提，就是我们坚持了教育优先发展。但是不能不看到，教育优先发展战略地位的落实还存在很多问题，一些方面做得还不够好。最为突出的就是教育投入问题仍然没有得到很好的解决，长期以来“穷国办大教育”的局面尚未从根本上得到改观。有些地方的领导，仍然没有将教育摆在应有的位置，而是热衷于上项目、铺摊子、搞政绩工程，热衷于搞教育产业化，把教育、把学校推向市场，甚至卖学校、甩包袱。教育优先发展地位的落实还缺乏制度保障。
在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期、新阶段，在国际形势继续发生深刻而复杂变化的今天，在中央提出要树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下，我们对于教育地位和作用的认识，必须有一个新的提高。
第一，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设创新型国家，要求我们必须优先发展教育，建设人力资源强国。
全面建设小康社会，我们面临着一系列经济社会发展的瓶颈和压力。我国人均自然资源相对不足，生态环境比较脆弱，实现可持续发展唯一的潜在优势是人力资源。传统工业化过程是一个索取自然、大量消耗自然资源的过程。长期以来，我国经济的高速增长主要依赖资源的高投入和高消耗，这种建立在传统工业化道路上的经济增长，使我们付出了沉重的代价，生态与环境问题在短期内集中体现和爆发。传统工业化道路走不通，必须走一条新型工业化道路，而新型工业化道路的核心，就是必须切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路。小平同志早就说过：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个10亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家也比不了的”。13亿人口，这是我们的基本国情，这么多人口，素质低，就是沉重的负担，素质高，就是丰富的人力资源。加快教育发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
大国兴衰的历史表明，人力资本追赶是经济追赶的先导，国运兴衰系于教育发展与人力资源开发。人类历史上有几次成功的经济追赶，一是德国对英国的追赶，二是美国对英、德的追赶，三是日本对美国的追赶，四是韩国对西欧国家的追赶。他们都有一个共同的特征，就是高度重视发展教育事业，首先实现人力资源的追赶。19世纪后期，在机器大工业进一步发展的形势下，先进生产力对于专门人才的需求迅速增长。普鲁士德国教育大臣威廉•冯•洪堡创办了一所“教学与科学研究统一”、“学术自由”的新型大学——柏林大学，改变了传统的大学模式。这场深刻的教育革命带动了教育的发展，推动了德国的兴盛。美国更是教育强国的典型。自1913年人均GDP超过英国之后，美国能够在过去近一个世纪中牢牢占据世界第一强国的地位，这与它始终保持全世界人力资本积聚最强国和教育最发达国家的地位密切相关。教育兴、人力兴，而后才有经济兴、国力兴。
国际竞争，归根到底是人才竞争。胡锦涛同志指出：“在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才竞争。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权。”目前我国劳动力整体素质偏低，科技人才相对数量少，总体水平不高，尚不能满足走新型工业化道路和全面建设小康社会的需要。我国人均受教育年限仅为8.3年，而发达国家和新兴工业化国家一般都在12年以上。目前我国高等教育毛入学率为21%，而发达国家高等教育毛入学率的平均水平1997年即已经达到61.1%。中国作为后起国家、追赶型国家，要实现自己的大国梦想，必须首先实现人力资源的追赶，大力发展教育事业。
对此我本人有切身的体会。当年我在湖北和武汉工作，进行了很多招商引资活动，在跟外商接触的时候，很多外商就跟我说，他们之所以选择来武汉、来中国投资，就是因为看中中国劳动力的素质比较好，中国的教育普及工作做得比较好。充分说明较高素质的劳动力已成为我国产业竞争力的比较优势，从一个侧面证明了我们普及九年义务教育、大力发展职业教育和高等教育的成就。有一个说法是“十年树木，百年树人”，其实我们现在就已经在收获这些年我国教育发展的果实。我看过一组文章，比较印度和中国谁更有竞争力、谁更有前途，其中多数认为中国谁更有竞争力、更有前途，但也有人认为印度更有竞争力、更有前途，其理由是印度的高等教育发展得比我们好。他的结论是错误的，因为他引用的数据有问题，他引用的是1998年前的数据，当时我们的高等教育无论是水平还是质量确实不如印度，现在情况相反了。但他的比较方式是对的，强调教育和人力资源开发的重要性，我看了很受鼓舞。加快教育发展，开发人力资源，已经成为很多国家发展的重大战略，也必然是我国发展的战略抉择。
第二，构建社会主义和谐社会，教育是基础、是前提、是保障。
教育是构建社会主义和谐社会的基石。因为其一，和谐社会将是人的全面发展得到充分实现的社会，而教育的普及和高度发展是人的全面发展的前提，一个人只有接受过良好的教育，进行长期的、系统的、全面的学习，才能成为与时俱进的全面发展的人。其二，和谐社会是全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，需要全体人民思想道德素质、科学文化水平的普遍提高。教育是提高全民族的思想道德素质、科学文化水平的最直接手段，历来被认为是淳风化俗的最有效的办法。无论是青少年学生、还是全民族思想道德和科学文化水平的提高，都有赖于教育。其三，教育是经济社会全面协调可持续发展的前提，教育公平是社会公平的起点和核心环节。没有教育的发展，就没有经济社会全面协调可持续发展；没有教育机会的均等，就谈不上社会公平，公平正义的和谐社会就不可能构建。
长期以来，教育一直是我们缩小城乡、地域、不同社会阶层之间经济、政治差别的重要手段。这些年，我们一直高度重视教育公平问题，采取了许多有效的政策措施。我们把发展农村教育摆在突出地位，推进西部地区“两基”攻坚，努力推进区域教育的均衡发展，实行“两免一补”政策，高度重视解决贫困家庭学生的上学和生活问题等，无不都是为了让广大人民群众有更多的受教育的机会，促进教育的公平。据统计，2004年农村青年上大学的人数是1986年的6倍，增幅高于全国平均水平，而且占当年招生的比例达到51%，历史上第一次超过城市青年。由于我国幅员辽阔、人口众多，各地经济社会发展水平不平衡，长期以来发展教育事业的条件差别较大。也由于我们某些政策还不完善或没有落实到位，城乡之间、区域之间、学校之间的教育水平存在着差异，不同群体受教育的机会存在着差别。构建社会主义和谐社会，要求我们必须把促进促进教育公平、让广大人民群众有更多的受教育的机会作为一个紧迫的任务。真正实现教育公平，将是一个需要长期奋斗的历史过程，我们将为此不懈努力。
第三，不断满足人民群众日益增长的教育需求，根本上还是要靠坚持教育优先发展。
当前人民群众反映强烈的“上学难、上学贵”问题，还有目前在我国许多城市甚至许多城镇不同程度存在的择校问题，根源在于一方面教育的总体发展水平仍然较低，人民群众对优质教育资源有强烈的需求，另一方面教育资源尤其是优质教育资源严重不足，我们学校的办学条件、办学水平、师资质量等存在着很大差距。长期以来广泛存在的片面追求升学率现象或应试教育倾向，很大程度上也是这么一个问题。当前我国教育的基本矛盾，决定了我们必须坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。只有发展了，教育中的众多突出矛盾才能迎刃而解。人民群众旺盛的、强烈教育需求给教育供给带来新的压力，化解的办法，是我们要将其作为推动教育发展的强大动力，加快我国教育事业的发展，努力满足新时期人民群众对教育日益增长的需求，努力使人民群众享有接受良好教育的公平机会。
从这种意义上说，过去这些年我国教育事业的两个跨越式发展，对我国未来的发展意义重大。例如“普九”问题，在当时各个方面条件都还非常不具备的情况下，国家作出进行“普九”的决策时面临着两个选择，要么放慢“普九”进度，将“普九”问题推后若干年，要么创造条件、排除困难，争取“普九”。我们选择了后者。1998年，我国的高等教育也面临两个选择，要么克服困难，创造条件，实现高等教育发展的跨越，要么等待条件完全成熟之后，才着手考虑这一问题。我们选择了克服困难，艰苦奋斗，在投入不足的情况下，在较差的基础上，努力奋斗，全力以赴，在较短的时间内，取得了举世瞩目的成就。因为两个跨越式发展，人民群众的受教育机会成倍增加。放眼几十年或者更长一段时间，再回过头来看中国教育所取得的历史性成就，对其所具有的重大意义我们将会有更加深切的体会。
长期以来我们是在经费严重缺口的情况下办教育的。我们用占世界2%点几的教育经费，举办了占世界20%多规模的教育，而且是质量比较高的教育。过去这些年，非义务教育阶段的成本分担机制改革是成功的，但我们心里也十分清楚，这些年，许许多多学生和他们的家庭，为支撑起我们这么一个规模大、质量又有所保证的教育做出了贡献。要从根本上解决“上学难、上学贵”问题，必须加快我国教育事业的发展，切实加大政府对教育的投入，尤其是要加大对义务教育的投入，承担主要的办学责任。应该说我们现在也有这样的条件，国家的财力已今非昔比。
1986年，小平同志曾深情地期望，等到世纪末，“国家总的力量强大了，那时办事情就不像现在这样困难了。比如，拿出国民生产总值的5%办教育，就是500亿美元。”按现在的GDP总量计算，如果真的做到5%，我们的情况就会好得多。小平同志还说过：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。真正是语重心长。当然即便如此，我们还是要鼓励教育经费的多渠道投入，鼓励社会各界依法投资办学。再就是我们要从社会主义初级阶段的实际出发，根据现实的情况，科学地配置教育资源，不断优化教育结构，引导群众更好地认识良好愿望和实际可能之间的关系。
真正提高对教育在现代化建设中基础性、先导性、全局性地位和作用的认识，坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，坚持教育优先发展，集中更多的精力和财力，真正把中国的教育搞上去，把人口大国建设成为人力资源强国，把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，是树立和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然选择。认识问题真正解决之后，我们还要进一步期许：各级党委和政府都能按照科学发展观的要求，把发展教育作为重要任务，切实加强对教育的领导。经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。各级党委和政府能经常研究教育改革和发展中的重大问题，关心和帮助解决教育改革发展中遇到的困难和问题。各有关部门、全社会都能进一步关心支持教育工作，营造有利于推进我国教育事业改革和发展的良好社会氛围和环境，共同推进我国教育的发展。
三、“十一五”时期我国教育改革和发展的战略任务
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。几年来的实践已经表明，科学发展观是我国教育事业改革和发展得以顺利推进、实现全面协调可持续发展的指导方针，是我们破解前进道路上种种困难和问题的指南。必须进一步用科学发展观统领我国教育事业改革和发展的全局，把科学发展观贯穿到教育改革和发展的全过程，落实到教育工作的方方面面。
一是要坚定不移贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针。巩固成果：不断巩固各级各类教育事业发展的成果，不断巩固教育体制改革和其他各项改革的成果。深化改革：以更大的气力推进改革，破除不适应发展需要的体制和机制的束缚，解决制约教育发展的长期性问题和深层次矛盾，加快形成有利于教育事业全面协调可持续发展的体制机制。提高质量：坚决地把工作重点放到更加注重提高质量上来，切实把握好发展的节奏，采取强有力的措施，扎扎实实提高各级各类教育的质量。持续发展：努力满足新时期人民群众对教育的日益增长的需求，努力使人民群众享有接受良好教育的公平机会。
二是要在教育工作的一切方面、各个领域坚持以人为本。坚持教育以育人为本，以学生为主体。全面贯彻党的教育方针，一切为了学生的发展、一切为了学生的成人成才，促进学生生动活泼地主动地发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持办学以人才为本，以教师为主体。全心全意依靠人民教师队伍，坚定不移建设好人民教师队伍，要着力于吸引更多的优秀人才进入教师队伍，全面提高教师队伍整体素质。
三是要统筹兼顾，促进教育事业全面协调可持续发展。要坚持统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡和区域之间教育的协调发展，统筹教育的发展、改革与稳定。在统筹协调的过程中，要突出重点。要因地制宜，分区规划，分类指导，分步推进。充分考虑到目前我国城乡之间、不同地区之间经济社会发展不平衡的实际，既要坚持均衡协调发展，又要区别不同的情况提出不同的发展目标和任务；既要有重点支持相对困难地区的政策措施，又要鼓励发达地区率先实现教育现代化。
“十一五”时期我国教育改革和发展的战略任务，概括起来就是的10个字，“素质教育、普及、发展、提高”。即以全面实施素质教育为主题，以“普及、发展、提高”为主要任务，普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，着力提高高等教育质量，努力办好让人民满意的教育。
第一，坚持一个主题：全面推进素质教育。
全面推进素质教育，是关系到培养什么人、怎样培养人的重大问题，是在新的历史条件下落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现。素质教育是一个老、大、难问题，涉及到教育工作的方方面面，更涉及到文化传统、经济发展、社会结构、用人制度等方方面面。但因为素质教育太重要了，因此无论有多么困难、多么复杂，我们都要切实增强紧迫感和责任感，坚定信心，坚持不懈地做下去。真正把素质教育作为我国教育工作的主题和灵魂，把立德树人作为根本任务，贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。
要继续认真落实胡锦涛同志重要批示精神，从系统调研入手，寻求解决问题的思路和办法。当前，要紧紧抓住几个关键环节：一是坚持德育为先，从根本上改变重智育、轻德、体、美育的倾向。要继续深入学习贯彻2004年的中央8号、16号文件精神，全面加强和改进中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育，拓展新形势下中小学思想道德建设和大学生思想政治教育的有效途径，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。当前有一项紧迫的任务，就是把社会主义荣辱观引入教材、引入课堂、引入学生头脑。二是要适应新时代的要求，进一步端正教育思想，转变教育观念，全面推进基础教育课程改革，改革人才培养模式、教育内容和教学方法，全面提高教育教学质量，减轻学生过重的课业负担，克服片面追求升学率的错误倾向。进一步加强和改进学校体育与美育，倡导和组织学生参加各种有益的生产劳动、社会实践和公益活动，开展丰富多彩的校园文化活动。三是要切实提高学校和广大教师实施素质教育的能力和水平。四是要改革和完善考试评价制度，着力建立符合素质教育要求的学生学习和成长、学校教育质量和教学效果的评价体系。当前一方面要着手对高考的改革，同时重点要进行中考的改革。要注意义务教育阶段实行均衡化发展，推进素质教育，改变应试教育的倾向。提倡所有义务教育阶段学生就近免试入学。五是要加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，推动全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。
第二，着力完成好“三项任务”。
一是要普及和巩固九年义务教育。
抓住深化农村义务教育经费保障机制改革的大好时机，进一步强化政府对义务教育的保障责任，全面提升我国义务教育的质量和水平。农村义务教育经费保障机制的主要内容：一是从2006年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是在三年内根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准，实现每个小学生300元，每个初中生500元的公用经费保障。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。这些目标真正实现后，未来5年中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费至少为2182亿元，我国农村义务教育的面貌将发生根本性变化。深化农村义务教育经费保障机制改革的步骤：“两年实施，三年巩固”，我们要切实按照这一要求，把这一关系我国教育长远发展和广大人民群众切身利益的大事抓紧抓好。要继续认真实施“国家西部地区‘两基’攻坚计划”，坚决完成好西部地区“两基”攻坚任务。继续积极发展民族地区教育。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。
东、中部地区要进一步通过采取有力措施，提高义务教育的普及水平和质量。要大力推进区域内义务教育的均衡发展，努力办好义务教育阶段的每一所学校，使各校办学条件、经费投入、布局结构调整、校长、教师以及现代教育信息技术配置等方面获得大致均衡，尤其要进一步加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度。要更加关注弱势群体的教育问题，各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。要继续发展学前教育和特殊教育，促进高中阶段教育健康发展。
二是要大力发展职业教育。
要把全国职业教育工作会议提出的各项任务和政策措施全面落到实处，进一步确立起以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。职业院校要更好地面向社会、面向市场办学，紧密结合生产服务一线对人才的要求，实行灵活多样的人才培养模式，深化教学内容和方法改革，强化学生实践能力和职业技能的培养。加快培养农村实用人才，促进社会主义新农村建设。大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度。广泛开展东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。继续扩大中等职业教育招生规模。
加强职业教育基础能力建设。继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建设2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的实训基地。继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设1000个县级职教中心。实施职业教育示范性院校建设计划，重点建设1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。实施职业院校教师素质提高计划，支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作。
三是要切实提高高等教育质量。
对高等教育质量问题，我们要站在科学发展观的高度辩证地看待。我认为，同世界其它国家的教育相比，我国的基础教育质量是好的，本科和硕士研究生的质量也不错。当前教育质量问题主要存在于博士阶段的教育。同时，对于不同历史发展阶段，教育质量的含义和评价标准也是有所区别的，过去的教育质量和我们今天在教育现代化条件下所取得的教育质量更是不具有可比性。当然我们既要肯定成绩，更要看到教育质量方面存在的矛盾和问题，全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上。
2000多所高等学校，都要切实把提高质量摆在更加突出的位置，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。要大力改变一些课程教材陈旧，理论脱离实际的状况，加快建立新的课程教材体系、考试评价制度，增加综合性和创新性实验。形成有利于培养学生创新能力和实践能力的人才培养模式，提高学生自主学习和独立研究问题的能力。要深入实施高等教育质量工程，牢固确立教学在学校工作的中心地位，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，提高教师素质；继续做好精品课程建设工作；继续推进大学外语教学改革。健全教学质量监控与保障体系，严格教育教学秩序。要切实加强实验、实习、社会实践、毕业论文(设计)等实践教学环节。深化研究生培养机制的改革，尽快形成新的机制，着力提高研究生培养的质量。
高等学校是国家创新体系的重要组成部分，在支撑经济社会发展，提高自主创新能力，推进创新型国家建设的进程中具有不可替代的重要作用。要紧紧抓住当前的大好机遇，充分发挥高校自身的优势，加快提升高校的自主创新能力和水平。整合高等学校优质资源，加强科研基地建设，构筑自主创新平台。以重大科技前沿和国家重大需求为导向，以科技创新平台为载体，注重发挥综合性大学和行业特色高校的优势，加强科技创新基地建设和重大项目集成、培育，加强对国家重大项目的培育和引导，增强高校承担国家重大科技攻关任务的能力。深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制，大力推进高校与科研院所、企业的合作，着力提高应用研究能力，加速科技成果向现实生产力转化。要坚持“以服务求支持，以贡献求发展”，推动高等教育与科技创新和经济建设、与文化繁荣和社会进步紧密结合，把高等学校的发展融入伟大的社会主义建设事业之中。
继续实施马克思主义理论研究与建设工程，繁荣和发展高校哲学社会科学。进一步发挥高校哲学社会科学人才密集、力量雄厚、学科门类齐全的优势，着力构建以当代中国马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。抓紧编写高质量的思想政治理论课新课程教材。继续抓好高校哲学社会科学教学科研队伍建设。
建设若干所世界一流大学和一批高水平大学，关系到建设创新型国家、提高自主创新能力、增强综合国力和国际竞争力的重大问题，必须坚定不移、持之以恒地予以推进。尽快使一批重点学科达到或接近世界先进水平，使一批高等学校创新能力明显增强，充分发挥其在培养创新人才和在知识创新中的重要作用，并带动高等教育整体水平和创新能力的提高，形成“一马当先，万马奔腾”的局面。
第三，全面加强教师队伍建设。
教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源，是实施素质教育的基本保证。教育质量的提高在很大程度上依赖于教师质量的提高。应该说，广大的教师和教育工作者总体上是好的，一直是全社会素质比较高的一个群体。长期以来广大教师特别是工作在艰苦贫困地区的教师，为改变我国教育的落后面貌，恪尽职守，辛勤工作，无私奉献，为人师表，教书育人，涌现了许许多多可歌可泣的事迹和人物，无愧于光荣的人民教师的称号。
要以农村教师队伍建设为重点，进一步加强中小学教师队伍建设。要结合小学和初中学龄人口变化和农村中小学布局调整，优化、调整农村教师队伍结构，提高农村教师质量。一要严把新聘教师入口关。对农村学校急需补充的新教师，要坚持高标准、高起点、高要求，严格实施公开招聘制度，严格实行教师资格准入制度。要通过有效的办法，吸引更多的优秀青年当教师。二要实行教职工全员聘任制，竞争上岗，择优聘用。要进一步提高教师的待遇和地位,增强教师队伍的吸引力。三要统筹城乡教师资源，大力推进城镇教师支援农村教育。组织大批城镇教师到农村学校支教，逐步形成城镇教师支援农村教育制度，长期坚持下去。从“高校毕业生到农村服务计划”和“大学生志愿服务西部计划”中选派大学生到农村支教，建立“农村教师特设岗位”制度，探索建立固定岗位与流动岗位相结合的有效方式，保证农村学校能够补充到高素质的新教师，进而形成良性循环。四要全面提升教师教育层次，构建开放灵活的教师教育体系，切实提高教师教育的质量。通过有效的培养培训，使现有教师的素质、能力和水平有一个大的提高。五要切实把师德建设放在教师队伍建设的首位，认真研究、探索新形势下加强和改进师德建设的有效途径和方法，全面提高教师职业道德水平。要高度重视各级职业学校教师队伍建设，大力加强高素质“双师型”教师队伍。
高等学校要坚持人才强校，大力加强教师队伍建设，培养和造就一批具有国际领先水平的学术大师和学科带头人，一大批具有创新能力的中青年学术带头人和学术骨干，一批能够承担国家重大任务、参与国际竞争的创新团队。深入实施“高层次创造性人才计划”，完善学科带头人加创新团队的组织新模式。要全面推行教师岗位分类管理和聘任制度，建立完善符合高校教师特点的评价制度和薪酬制度，进一步深化高校内部人事制度、管理制度和分配制度改革，激发广大教职员工的积极性和创造性。
第四，认真解决“上学难、上学贵”问题，努力办好让人民满意的教育。
教育事业涉及千家万户，关系广大人民群众的根本利益。让人民群众满意，有学上、有好学上恐怕就是最大的满意。都在说“上学难、上学贵”，各级各类教育难在哪里？贵在何处？我们要认真地进行分析，并切实加以解决。就农村义务教育而言，经过这些年的努力，尤其是农村义务教育经费保障机制建立起来以后，应该说“上学难、上学贵”的问题将会得到基本解决。城市义务教育阶段“上学难、上学贵”问题主要是在“择校”，现在择校风愈演愈烈，而择校费动辄几千、几万，成了许多家庭的沉重负担。就高等教育而言，现在上大学的门槛比过去低多了，但是进了大学之后学费、生活费、住宿费等，对农村包括城市的部分贫困家庭来说，也是相当重的负担。再比如说职业教育，难在哪里？贵在何处？我们都要逐一地、清楚地加以分析，分别提出解决的思路和办法。当前，我们要认真而切实地做好以下工作。
一是进一步做好资助家庭贫困学生工作，帮助他们顺利完成学业。我们将认真研究如何使非义务教育阶段的成本分担更加合理，严格控制收费标准。要积极推进“两免一补”政策。进一步完善以助学贷款为主，奖学金、助学金、减免学费、勤工助学为支撑的高等学校家庭贫困学生资助体系，大力推进高校按新机制和新政策全面落实国家助学贷款工作，探索并建立高校毕业生到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作的国家助学贷款代偿机制。近几年来，高等学校普遍建立了“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭贫困的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。我们郑重承诺，贫困学生只要考取的是公办大学，“绿色通道”对他们是畅通的，我们也已经这样要求我们的高校，决不允许发生因学生无钱交学费而失去学习机会的现象。积极推进建立职业教育、高中教育家庭贫困学生资助政策体系。支持设立资助贫困家庭学生就学的民间慈善基金组织，鼓励社会各界捐资助教。
二是要下更大的决心，采取更有力的措施，坚决制止教育乱收费行为。对乱收费问题，第一，我们深恶痛绝；第二，应该说经过这些年的治理，情况已有所好转。第三，要进一步痛下决心，加大治理的力度。通过两个“三管齐下”，一个是加大教育投入、理顺合理收费的机制、坚决纠正教育乱收费，另一个是建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，坚决治理教育乱收费，使人不想、不能、不敢乱收费。农村义务教育保障机制是治本之策，为从源头上治理农村教育乱收费提供了制度保障，我们要抓住这个有利时机，下决心杜绝农村学校中的乱收费行为，绝不允许“一边免费，一边乱收费”的情况存在。进一步规范义务教育办学行为，不准搞一校两制，或以改制为名高收费，对已改制学校要进行清理规范，不再审批新的改制校。严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策。阳光是最好的防腐剂，要坚定地在高校招生工作中实施“阳光工程”，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。全面清理学校收费项目和标准，规范学校收费行为。要坚决地逐步地解决好“择校”问题。
三是要继续高度重视并认真做好高校毕业生就业工作。当前高校毕业生就业问题主要体现为结构性矛盾，表现在“有业不就”和“无业可就”两个方面，涉及到人事、分配制度的改革等一些深层次的问题。鼓励引导毕业生到基层去，既有助于破解结构性矛盾，又有助于大学生经受锻炼、建功立业、成长成才。我们既要看到当前高校毕业生就业工作面临的困难和挑战，也要看到许多有利条件，特别是当前我国经济持续快速发展，迫切需要大量的高素质人才。要认真落实近年来中央出台的促进高校毕业生就业的各项政策措施，实施更加积极的就业政策，优化制度环境，努力开辟新的空间和渠道，认真鼓励引导毕业生面向基层就业。
四是要高度重视学校安全工作。“生命不保，何谈教育”。学校安全问题，关乎生命，关乎全局，责任重于泰山，需要全社会的关心。各级教育部门、各级各类学校和广大的教育工作者，都要切实增强责任感，担负起应有的职责和使命，通过加强安全教育，增强师生的安全防范意识，通过扎实的工作、严格的管理和细心的关爱，去弥补条件的不足，把各种安全事故降到最低。
我们有决心也有信心在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，振奋精神，排除万难，不断把我国教育事业继续推向前进，努力办好让人民满意的教育，为中华民族的伟大复兴做出新的更大的贡献！